Kaks nädalat enne 2020. aasta üldvalimisi, 21. oktoobril 2020, andis Donald Trump välja täitevvõimu (EO 13957) teemal „Lisa F loomine erandteenuses”.
See kõlab igavalt. Tegelikult oleks see parimal võimalikul viisil muutnud põhjalikult kogu seda riiki valitseva administratiivbürokraatia toimimist viisil, mis möödub nii seadusandlikust kui ka kohtusüsteemist ning on rikkunud USA põhiseaduses peituva kontrollimehhanismi.
Administratiivne riik on peaaegu sajandi vältel ja tegelikult alates 1883. aasta Pendletoni seadusest kujundanud, teinud, struktureerinud, ellu viinud ja tõlgendanud poliitikat, tegutsedes väljaspool Kongressi, presidendi ja kohtusüsteemi kontrolli.
Selle neljanda valitsusharu – mis on kahtlemata kõige võimsam haru – järkjärguline tõus on taandanud Ameerika poliitilise protsessi pelgaks teatriks võrreldes valitsuse tegeliku tegevusega, mis lasub alalise bürokraatia kätes.
Iga uus president saab palgata ametite juhte ja nemad saavad palgata töötajaid, keda tuntakse poliitiliste ametissemäärajatena. Need 4,000 poliitilist ametissemääratut juhivad väidetavalt 432 ametit (nagu on loetletud Federal Register'is) ja umbes 2.9 miljonit töötajat (lisaks sõjaväele ja postiteenistusele), kellel on sisuliselt alalised töökohad. See alaline riik – mida mõnikord nimetatakse ka süvariigiks – tunneb valitsuse nööre ja protsesse palju paremini kui ükski ajutine poliitiline ametissemääraja, taandades ametikohad seega ajakirjanduse poolt jälitatavateks kosmeetilisteks ametikohtadeks, samal ajal kui valitsuse tegelik tegevus toimub kulisside taga.
Alates 2020. aastast on Ameerika rahvas seda haldusriiki hästi tundma õppinud. Nad käskisid meil maske kanda. Nad kasutasid oma mõjuvõimu väikeettevõtete ja kirikute sulgemiseks. Nad piirasid inimeste arvu, kes meie kodudes viibida võisid. Nad kaunistasid meie ettevõtteid pleksiklaasist kaunistustega ja käskisid kõigil hoida kahe jala (umbes kahe meetri) kaugust. Nad nõudsid osariikide piiride ületamisel kahenädalast karantiini. Nad otsustasid, millised meditsiinilised protseduurid on valikulised ja millised mitte. Ja lõpuks nõudsid nad vaktsiininõuete järgimist töökoha kaotuse ähvardusel.
Mitte midagi sellest ei olnud seadusega ette kirjutatud. Kõik see mõtiskles kohapeal Haiguste Ennetamise ja Tõrje Keskuste alaliste töötajate poolt. Meil polnud aimugi, et neil on selline võim. Aga neil on. Ja sama võim, mis võimaldas neid ränki rünnakuid õiguste ja vabaduste vastu, kuulub ka Toidu- ja Ravimiametile, Tööministeeriumile, Keskkonnakaitseagentuurile, Põllumajandusministeeriumile, Sisejulgeolekuministeeriumile ja kõigile teistele.
Donald Trump astus ametisse lubadusega soo kuivendada, ilma et ta oleks täielikult aru saanud, mida see tähendab. Ta hakkas tasapisi mõistma, et tal puudub kontroll enamiku valitsuse asjade üle – mitte sellepärast, et tal poleks olnud kannatust seadusandliku protsessi suhtes, vaid seetõttu, et tal poleks olnud võimalust lõpetada enamiku tsiviilbürokraatia töötajate töösuhteid. Ka tema poliitilised ametissemääratud ei suutnud seda kontrollida. Ta hakkas tasapisi mõistma, et meedia kajastab selle haldusriigi prioriteete ja muresid tänu pikaajalistele suhetele, mis viisid lakkamatute leketeni, mis levitasid valeinformatsiooni.
2018. aasta mais astus ta esimesed sammud, et saavutada selle süvariigi üle teatav kontroll. Ta andis välja kolm täidesaatvat korraldust (EO 13837, EO 13836 ja EO13839), mis oleksid vähendanud nende juurdepääsu ametiühingu kaitsele, kui neilt töölepingu tingimusi küsiti. Nende kolme korralduse üle kaebasid kohtusse Ameerika Valitsuse Töötajate Föderatsioon (AFGE) ja kuusteist muud föderaalset ametiühingut.
Kõik kolm olid lööge alla DC ringkonnakohtu otsusega. Kohtu eesistujaks oli Ketanji Brown Jackson, keda hiljem premeeriti Ülemkohtu liikmeks nimetamisega, mille kinnitas ka USA Senat. Tema nimetamise valdav ja avalikult välja öeldud põhjus oli väidetavalt peamiselt demograafiline: temast pidi saama kohtu esimene mustanahaline naine. Sügavam põhjus oli tõenäolisemalt seotud tema rolliga Trumpi tegevuse nurjamisel, mis oli alustanud haldusriigi ümberpööramise protsessi. Jacksoni otsus tühistati hiljem, kuid Trumpi teod olid takerdunud juriidilisse sasipuntrasse, mis muutis need vaieldamatuks.
Pärast 2020. aasta märtsi keskpaiga sulgemisi muutus Trump üha pettunumaks CDC ja eriti Anthony Fauci peale. Trump oli sügavalt teadlik, et tal polnud võimu meest vallandada, hoolimata tema kohutavast rollist koroonapiirangute pikendamisel kaua pärast seda, kui Trump tahtis Ameerika majanduse ja ühiskonna päästmiseks riigid avada.
Trumpi järgmine samm oli radikaalne ja geniaalne: uue föderaalse tööhõive kategooria loomine. Sellele pandi nimeks F-loend.
F-kategooriasse liigitatud föderaalvalitsuse töötajad oleksid olnud valitud presidendi ja teiste esindajate kontrolli all. Kes nad on? Nad on need, kes vastasid järgmistele kriteeriumidele:
Konfidentsiaalsed, poliitikat määravad, kujundavad või poliitikat propageerivad ametikohad, mis tavaliselt presidendi ametiaja ülemineku tulemusel ei muutu, loetletakse lisas F. Isiku ametisse nimetamisel lisas F loetletud ametikohale järgib iga asutus veteranide eelistamise põhimõtet niivõrd, kuivõrd see on halduslikult teostatav.
F-graafiku töötajad vallandati. „Teid on vallandatud” oli loosung, mis tegi Trump TV kuulsaks. Selle korraldusega oleks ta saanud sama teha föderaalse bürokraatiaga. Lisaks nõudis korraldus kogu valitsuse põhjalikku läbivaatamist.
Iga täidesaatva asutuse juht (nagu on määratletud Ameerika Ühendriikide seadustiku 105. jaotise paragrahvis 5, välja arvatud valitsuse aruandlusamet) peab 90 päeva jooksul alates käesoleva korralduse kuupäevast viima läbi Ameerika Ühendriikide seadustiku 75. jaotise 5. peatüki II alapeatükiga hõlmatud asutuse ametikohtade esialgse läbivaatamise ja 210 päeva jooksul alates käesoleva korralduse kuupäevast nende ametikohtade täieliku läbivaatamise.
. The Washington Post toimetuses väljendas täielikku šokki ja ärevust tagajärgede pärast:
Valge Maja kolmapäeva hilisõhtul avaldatud direktiiv kõlab tehniliselt: see loob föderaalvalitsuse „eranditud teenistuse“ raames uue „Lisa F“ poliitikakujundajatele ja suunab ametiasutusi otsustama, kes sellele ametikohale kvalifitseerub. Selle tagajärjed on aga sügavad ja murettekitavad. See annab võimulolijatele õiguse vallandada enam-vähem suva järgi kümneid tuhandeid töötajaid, kes praegu töötavad konkurentsitihedas avalikus teenistuses, alates juhtidest ja juristidest kuni majandusteadlaste ja jah, ka teadlasteni. Selle nädala korraldus on suur salvoor presidendi rünnakus pühendunud ametnike kaadri vastu, keda ta nimetab „süvariigiks“ – ja kes on tegelikult USA valitsuse suurim tugevus.
Üheksakümmend päeva pärast 21. oktoobrit 2020 oleks olnud 19. jaanuar 2021, päev enne uue presidendi ametisseastumist. The Washington Post kommenteeris kurjakuulutavalt: „Härra Trump püüab oma teisel ametiajal oma kurba nägemust ellu viia, kui valijad pole piisavalt targad, et teda peatada.“
Biden kuulutati võitjaks peamiselt posti teel saadetud hääletuste tulemusel.
21. jaanuaril 2021, päev pärast ametisseastumist, muutis Biden korraldust. See oli üks tema esimesi samme presidendina. Pole ime, sest nagu Hill teatatud, oleks see täidesaatev korraldus olnud „sajandi suurim muudatus föderaalse tööjõu kaitses, muutes paljud föderaaltöötajad „oma äranägemise järgi“ töötama.“
Mitu föderaalametite töötajat oleks uuesti liigitatud F-kategooriasse? Me ei tea, sest ainult üks lõpetas ülevaatuse enne, kui valimistulemused tema töökoha päästsid. See oli Kongressi Eelarveamet. Järeldus: tervelt 88% töötajatest oleks uuesti liigitatud F-kategooriasse, mis võimaldaks presidendil nende töösuhte lõpetada.
See oleks olnud revolutsiooniline muutus, Washingtoni täielik ümbertegemine ja kogu poliitika tavapäraseks muutmine.
Trumpi EO 13957 oli pistoda, mis oli suunatud otse metsalise südamesse. See oleks võinud toimida.
See oleks viinud meid lähemale põhiseadusliku valitsemissüsteemi taastamisele, kus meil on 3 – mitte 4 – valitsusharu, mida kontrollivad täielikult rahvaesindajad. See oleks aidanud oluliselt kaasa administratiivse võimu kaotamisele ja riigiasjade rahva kontrolli alla tagastamisele.
Valimistulemuste tõttu peatati tegevus otsekoheselt.
Olenemata Trumpi arvamusest, tuleb imetleda selle täidesaatva korralduse geniaalsust. See näitab, et Trump oli probleemist aru saanud ja tegelikult välja töötanud põhimõttelise lahenduse või vähemalt selle alguse. „Süvariik“, nagu me seda tunneme, oleks ohjeldatud ja me oleksime astunud sammu enne seda eksisteerinud süsteemi taasloomise suunas. 1883. aasta Pendletoni seadus.
Aastate jooksul on tehtud palju pingutusi, et taastada põhiseaduslik kontroll alalise bürokraatia üle. Näiteks on 1939. aasta Hatchi seadus mis keelab valitsusametnikel poliitiliste kampaaniate heaks töötamise. See tegu osutus hambutuks – pole vaja kampaania heaks töötada, et oma tööd kallutada föderaalvalitsusele aina suurema võimu ja kontrolli andmise suunas – ning muutus järgnevatel aastakümnetel suures osas ebaoluliseks.
Trump lubas ametisse astudes soo kuivendada, kuid alles ametiaja lõpus leidis ta selleks vahendid. Tema viimane katsetus toimus vaid kaks nädalat enne valimisi, mis otsustati tema vastaskandidaadi Bideni kasuks. tühistas selle tegevuse kiiresti vaid kaks päeva pärast tellitud läbivaatamise tähtaega, mis oleks ümber klassifitseerinud ja seega saavutanud kontrolli märkimisväärse osa haldusriigist.
Täidesaatva korraldusega 12003 („Föderaalse tööjõu kaitsmine“) päästis Biden süvariigi olukorra, jättes soo lõpliku kuivendamise teisele päevale ja teisele presidendile.
Sellegipoolest on arhiivides olemas täidesaatev korraldus 13957 kui võimalik edasine tee USA valitsemissüsteemi kontrolli ja tasakaalu taastamiseks. Ka uus Kongress saab selliseid samme vähemalt sümboolselt astuda.
Kuni midagi ei toimu rahva kontrolli taastamiseks administratiivse riigi üle, ripub Damoklese mõõk kogu riigi kohal ja me ei ole kunagi kaitstud järjekordsete sulgemiste ja mandaatide eest.
Kui peaks ametisse astuma tõeliselt reformimeelne president, tuleb see täidesaatev korraldus välja anda kohe esimesel päeval. Trump ootas liiga kaua, aga seda viga ei tohiks korrata.
Liituge vestlusega:
Avaldatud all Creative Commons Attribution 4.0 rahvusvaheline litsents
Kordustrükkide puhul palun muutke kanooniline link tagasi algsele. Brownstone'i instituut Artikkel ja autor.
